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해방 이후 우리 나라의 사정은 그 기반이 매우 빈약하여 종자, 비료, 농약 등의 부족으로 농민이 받는 피해는 막대했다. 특히, 무와 배추 등 채소의 육종에 관해서는 별다른 기술이 없었기 때문에 매년 3천 석 이상의 일본산 종자를 수입하였다. 종묘업계는 자본과 기술이 모두 빈약하였으며, 종묘를 자체적으로 개발 육성할 기술 및 경제적 능력이 없었다.
이것은 국가 경제에 있어서 커다란 문제였으니, 우량 종자의 자급 생산을 갈망하는 목소리는 높아만 갔다.